江苏南通：龙骧虎步，家庭农场踏春来,南通网-亚博电竞网

南通市大力培育家庭农场，积极构建新型农业经营体系，引导更多农民进入产业链经营，农业现代化、产业化、规模化格局初具——

引领现代农业

写入一号文件

“中央一号文件，连续多年把壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道列为重要内容，给我们广大家庭农场主吃了‘定心丸’”。近日，农业农村部公布了第三批全国家庭农场典型案例，种粮1630亩的海安俞万家庭农场南通唯一入选，农场主于清荣激动不已，“粮食安全是国之大者，让中国碗盛中国粮，家庭农场主义不容辞。”

早从2013年开始，南通市就在全国率先把家庭农场作为新型农业经营主体，大力培育、发展多种形式规模经营，经验做法见诸《人民日报》等央媒，写入中央一号文件。其后，南通市积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，密切农户与企业、市场之间的利益联结机制，引导更多农民进入产业链经营，“谁来种地”“如何种地”等全国性难题初步破解，农业现代化、产业化、规模化格局初具。

虎年新春，家庭农场建设虎虎生威。市农业农村局政策与改革处处长陈建“数说”家庭农场，捧出飘红成绩单：截至2021年底，全市共有20827个家庭农场纳入名录管理，经营总面积182万亩，其中在市场监管部门注册登记4080个；创建示范家庭农场1359家，其中省级206家、市级189家、县级964家；培育了如皋金旺家庭农场、通州区开心田园生态农场等一批典型，7家农场分别入选全国首批生态农场、全国以及全省家庭农场典型案例。全市农民专业合作社工商登记总数4051家，入社成员总数77.4万个，共有示范社713家；如皋市、海门区、启东市、如东县先后被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。家庭农场产业类型从单一走向多元，覆盖了优质稻米、绿色果蔬、优质畜禽、高效花木、特色水产等主导产业领域。

主体抱团发展

经营服务创新

致力家庭农场发展与壮大，促进产业振兴，我市创新经营模式，促进各类主体抱团发展。农业“7 2”产业联盟、农业产业联合体、家庭农场协会等组织应运而生。

强化场场联合，引导发展家庭农场联盟，从“单打独斗”转变为“抱团发展”。南通市乡村振兴局副局长平根介绍，如东县马塘镇组建种植类家庭农场协会，拥有成员47家，经营面积18500亩。引导社社联合，鼓励开展同业、同域、同链联合，发展合作社联合社32家，如皋市城北街道平园池村通过创建联合社，土地流转率达91.2%，村民人均纯收入由2016年的2.1万元提升到2.9万元。推动产业联合，通过“公司 农民合作社 家庭农场”组织模式，达到“1 1 1＞3”的效果，启东市建立由农业企业、家庭农场和农民合作社组成的四青作物产业化联合体。

从经营模式到推进农业社会化服务，南通市探索创新多样化服务模式，在全国率先探索“全托管”等社会化服务，具有良好的普适性、复制性和推广性，为小农户和现代农业发展有机衔接提供了南通模式。2016年，中央1号文件肯定“全托管”。截至今年1月，南通市培育多元主体，全市发展规模农业社会化服务组织2686个，其中农民合作社864个、农村集体经济组织431个、农业服务公司70个、家庭农场及农业服务专业户1321个，农业生产托管服务面积567万亩次。海安市、海门区成功申报全国农业社会化服务创新试点县，2个主体入选全省农业社会化服务典型案例。

尤其令广大家庭农场主欣慰的是，南通市突出保险保障，解决经营后顾之忧。完善政策性保险，不断拓展新的险种，扩大保障范围。创新推进土地流转履约保证保险，有效降低了土地流转中的风险，为推进家庭农场快速发展夯实了坚实基础。海门区先行先试家庭农场综合保险，确保家庭农场在生产经营各环节风险得到有效保障。海安市针对家庭农场等农业经营主体开办雇工保险，根据经营耕地面积的大小收取保费，承担受雇农民因为意外事故遭受损失，并扩展第三方损失。

短板瓶颈待破解

转型升级正当时

毋庸讳言，南通市农业规模经营虽有较大提升，但小规模散户经营还占有较大比例，农业规模化经营仍有提升空间。土地细碎化、耕地规模过小，不能充分发挥农田水利建设、农业机械化作用，限制了农户规模化经营，降低了劳动生产率。

同时，经营主体运行管理有待加强。社会化服务内容单一、联结不紧密。目前一般性服务比较普遍，服务项目单一，绝大部分停留在耕种防收的模式上，仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏，金融信贷、法律等服务是短板，与农业现代化相适应的社会化服务体系发展还不充分。风险加大保障难，贷款融资着落难。政策性保险覆盖面不全。融资难、利率高等问题，在一定程度上制约了新型农业经营主体的进一步发展。

南通市农村青年创业创新联盟副理事长、通州御润家庭农场主王竹青表示，农场扩建配套冷库等设施农业用地报批受限。随着规模农业和休闲农业的发展，类似家庭农场对设施用地方面的要求越来越高，尽管各级政府已有明确政策，但由于设施农业用地指标相对不足，导致政策落地滞缓。乡村产业用地指标供给不足，成为农村一二三产业融合发展的瓶颈制约。

以家庭农场为代表的新型农业经营主体，是农业先进生产力的代表，转型升级正当时。市农业农村局局长朱进华表示：统筹扶持壮大，加快构建新型农业经营体系硬招陆续出台，推进新型农业经营主体高质量发展，提高适度规模经营水平，更加注重对小农户的引领、带动和服务，加快把符合条件的规模农业经营户，纳入家庭农场范围，逐步把小农户引入现代农业发展轨道。

积极探索家庭农场集群建设，鼓励引导家庭农场自发成立家庭农场协会、联盟等组织，提升家庭农场自我服务能力，实现抱团发展，是当务之急。继续稳妥开展农民合作社“空壳社”专项清理，不断提升农民合作社规范化水平。加强示范创建和先行培育，每年培育一批示范家庭农场和示范社，通过树立一批可看可学的家庭农场、农民合作社榜样，促进全市家庭农场和农民合作社高质量发展。

加快社会化服务体系建设，提高小农户参与感与获得感，也是当务之急。深化农业社会化服务内涵，积极培育专业服务公司、农村集体经济组织、家庭农场和农民合作社等各类服务主体，大力推进“7 2”产业联盟建设，培育发展一批“全程机械化 综合农事”服务中心，逐步形成以市场为主导、村级组织为基础、经营性服务组织为骨干、信息建设为纽带的新型农业社会化服务体系。鼓励不同服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带，分工协作，搭建区域性农业社会化服务综合平台，为生产者提供“一站式”服务，推进农业社会化服务向价值链高端延伸。

加大政策与亚博yabo投注网站的技术支持，助推家庭农场健康有序发展，更是应有之义。用好用足政策，针对新型经营主体和服务主体发展实际，从财政扶持、基础设施建设、土地流转、金融信贷、农业保险等方面，进行配套整合和适当延伸，使政策更集中、更系统，更具有指向性，有效解决经营主体的后顾之忧。充分运用新型农业经营主体信贷直通车系统，为家庭农场、农民合作社提供更加便捷有效的金融服务。强化技术指导和培训，培养一批有技术、懂市场、善管理的新型职业农民，在农业领域设立人才项目和基金，鼓励年轻人回归三农，在适度规模经营的希望田野上放飞自我，大有作为。