贡献国家粮食安全“南通智慧”,南通网-亚博电竞网

“民以食为天，粮猪安天下”。粮食安全乃“国之大者”，始终是治国理政头等大事。2020年南通gdp突破万亿大关，粮食生产“压舱石”“定盘星”作用愈加彰显。从探索“全托管”社会化服务，破解“谁来种粮”难题，到用“高标准农田”建设“藏粮于地”，擦亮“整市推进高标准农田试点市”“高标准农田建设区域化整体推进示范区”两块全省唯一的金字招牌；从推进品种、技术、设备更新及品牌打造，践行“藏粮于技”战略，到配套粮食机械化烘干保障，踢好粮食生产“临门一脚”，农业农村等各部门始终一以贯之——

丰年还看“吨粮田”

12月21日，农历大冬，通州区东社镇滥港桥村高标准农田建设现场，推土机、挖掘机轰鸣。今年南通投入14亿元高水平建设的40万亩高标准农田，将实现年亩产产能1000公斤以上，成为“吨粮田。”

“咱们村今年平整土地990亩、机耕路4.77公里，填埋废沟呆塘52条段15.4万立方米，再配上现代化的高效节水灌溉设施，耕地质量大幅提升，村集体收入也增加了不少，真正实现强村富民和美丽田园的目标。”海门区友爱村党总支书记洪丽萍介绍。站在友爱村的田间，只见土地平整、成方成片，机械化作业程度较高。增施有机肥，原来的旱地已经改成适合稻麦水旱轮作、高产稳产的“生态型”农田。地好，租金自然“水涨船高”。目前该项目区农户亩均年增收200元左右。

稻花香里续丰年，丰年还看“吨粮田”。市农业农村局透露，粮食生产持续十四连增之后，目前，全市耕地面积664.4万亩，其中永久基本农田578.25万亩。常年粮食面积800万亩左右，总产330万吨上下。主要口粮自给率100%，人均粮食450公斤，超过fao提出的400公斤粮食安全标准。南通夏粮主要品种为三麦二豆，秋粮主要品种为水稻、玉米、大豆、薯类等，其中，水稻面积260万亩左右，总产160万吨，单产水平一直处于江苏各设区市前列。

为建好省级示范区，南通将高标准农田建设作为“我为群众办实事”第一批市级重点项目，采取“长牙齿”的硬措施来保护耕地，同时，以生态、高产、富民田建设夯实粮食生产基础。数据显示，“十三五”期间，全市建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田234万亩，平整土地40多万亩，增加有效耕地7.8万亩，耕地质量总体提高0.1个等级。

同时，以“十项工程”为抓手，突出示范片建设，细化目标任务，把生态、智慧、美丽等元素集成进来，由点及面推动“全域美丽”，乡村颜值再提升。十项工程包括：模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、智慧农业、高效节水、宜机化改造、精准管护、效益提升，已修订纳入市级高标准农田建设规程，在示范片中全面应用，向面上逐步推开。

打造高标田建设升级版，南通大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，将薄弱点“变身”发力点，加快绿色高质量发展步伐，高产稳产“吨粮田”建设全面展开。“十四五”期间，南通计划新建和改造提升200万亩高标准农田，力争“十四五”末占耕地的比重达到80%以上，承包地流转率达到65%以上，亩产粮食1000公斤以上，建成新型合作农场150个，强力支撑全市乡村振兴战略，擦亮“整市推进高标准农田试点市”“高标准农田建设区域化整体推进示范区”两块“全省唯一”的金字招牌。

万亿增长粮食丰产作支撑

开建“吨粮田”，践行“国之大者”，不仅对增强粮食安全韧性、端牢中国饭碗意义重大，也对南通gdp过万亿以及过万亿以后怎么办，产生重大影响。

粮食的经济属性，在整个国民生产总值比重中越来越低，但其民生属性、战略属性对国民生产总值的成色至关重要。

建国以来的南通粮食产量，与gdp呈正相关关系。进入新世纪后，南通的gdp开始进入快速增长期，而这个时期，南通粮食生产扭转了持续下滑的局面，开始展现了稳健增长的势头。粮食连年丰收，为稳定经济社会发展大局提供了坚实支撑。

某些观点认为，粮食一产占比越轻，经济质量越高，否则会拖经济总量的后腿。事实恰恰相反，粮食安全与经济快速发展，不仅可以并行不悖，甚至能做到相得益彰。以工补农、以城带乡，促进乡村振兴，只有真正补齐不平衡、不充分的短板，才能如期实现共同富裕的奋斗目标。

2021全国综合实力百强县市榜单出炉，启东名列27位，这与该市稳定粮食生产密切相关。启东市“冬娟家庭农场”农场主于冬娟认为，破解经济发达县市“谁来种地”难题，持续推进“全托管”“旱改水”，是必由之路。从上世纪90年代初开始，她流转土地，成立启东第一家家庭农场:冬娟家庭农场。全托管种植面积从500亩，拓展到了2019年的1000多亩，种植品种包括南梗5055、南梗46、扬麦158、镇麦168等。其后，她试验“旱改水”技术，即秋熟作物改种水稻，终于获得了成功，亩产达1200多斤。除了种植普通大米外，她与科研院所、种子公司联系，试点种植了20亩南粳5055品种，这种生态米以每斤10元的价格销售，大大提升了产品附加值，真正实现了土里也能刨黄金。

“全托管”演进种植史

用“全托管”模式创新，突破启海地区“沙地不能规模种水稻”的“历史禁区”，岂止启东？世世代代习惯了“麦——玉米”“麦——黄豆”等旱地轮作模式的海门农民，也从“稻——瓜”等水旱机械化、规模化轮作中增收。

长江和东海的交汇，孕育了启海地区独特的沙地。因沙地制宜，种植“青蚕豆、青毛豆、青豌豆、青玉米”等“四青作物”，成为启海地区农民增收致富的传统。农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势越来越明显。“除了老弱病残，农村里已经找不到60岁以下的人，我这里种地年纪最大的82岁。”海门港新区头甲村27组、徐兵农机合作社负责人王徐兵说。“四青”等作物施肥、打药等需要大量劳力，受“沙地”漏水观念影响，农民又不愿改种水稻，抛荒土地不断增多。

“全托管”应运而生。此前数十年启海地区“旱改水”难以推进，就在于一家一户，无法发挥机械化作业优势，形成规模效益，粮食单产一直全省垫底。农村“空心化”恰好给了“全托管”崭新的空间，“旱改水”政府唱“独角戏”、农户无积极性难题迎刃而解。

率先尝到“旱改水”甜头的，是海门包场翰明农机合作社理事长许翰明。“我原先在南通农场做农机手，帮安徽人种水稻。他们来时两手空空，田一种就买了摩托车。我心痒了。2011年我回家种了50亩，2013年包地种了150亩。以前种黄豆每亩约赚100元，改种水稻增至500元。一下赚了50多万。”

“土壤抽样分析表明，海门有沙地，但也有黄土地，还有沙土和黄土间杂的土地，四甲、正余、东灶有过零星种植。而许翰明实践证明：海门不仅能种水稻，而且完全可以大面积推广。”为了变“要我种”为“我要种”，让农民有信心“沙地淘金”，海门农业农村局专门编制了稻麦、油菜、四青作物、草莓等种植成本比较核算表，让农民明明白白放心流转。“年瓜年稻 眉开眼笑”。这种水旱轮作新模式,实现用地与养地完美结合,奠定了海门农民持续增收、农业可持续发展的坚实基础。除了种植技术，更重要的是稻瓜轮作，涵养了土地，修复了肥力。海门四甲镇头桥村，水稻种植面积达到1400亩，作业面积最大。

“藏粮于地”擦亮金字招牌

擦亮省“整市推进高标准农田试点市”“高标准农田建设区域化整体推进示范区”两块金字招牌，每年市委全会报告、政府工作报告，都对高标准农田建设作出具体安排，市委、市政府主要领导、分管领导专题研究部署高标准农田建设工作20多次，每年至少召开1次现场推进会，并将高标准农田纳入纪委监委巡察范围。全市建立市、县、乡、村监督考核机制，压实市、县、乡、村四级管理责任，以务实管用的组织领导机制保障项目建设质量和进度。

藏粮于地，必须改变粗放作业，实现规模种植。在各高标准农业项目区，由村集体与农户签订土地预流转协议，或通过土地股份合作社的形式，将承包人的耕地按照每亩800元保底分红入股，并由村集体或土地股份合作社统一经营，已成定势。

“高标准农田建设，从分散的小农户经营到集体流转、规模经营，是新时代农村生产方式变革的新引擎，藏粮于地由此水到渠成。”市农业农村局副局长王顺祥介绍。在海安市大公镇高标准农田项目区，种植专业合作社负责人张修贵说：“高标准农田项目完成后，我流转了2000亩地进行稻麦轮作，种、管、收全程机械化，小麦平均亩产由之前的近400公斤增加到550多公斤，水稻平均亩产由之前的600公斤增加到700多公斤。”为降低成本，合作社与大华种业、明天种业等合作繁种。“以前一亩地需要1000元种子费，现在能省一半。种子费加上租金、水电费、管理费、人工费等，亩均成本2000元左右， 去年一共盈利近200万元。”张修贵说。

在编制市、县级高标准农田建设规划时，全面统筹国土空间规划、城乡建设规划、乡村振兴规划，处理好高标准农田建设与城乡建设、永久基本农田保护、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的关系。以村为单元、镇为片区，成片规划建设高标准农田，努力做到农业行政村全覆盖，不落下一片地、不空下一户田，让更多的农户共享高标准建设成果。“十三五”以来全市建设的高标准农田，涉及500多个村，基本实现村域全覆盖、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区全覆盖，惠及农民近100万人。

在实践中摸索出“先流转后建设、先平整后配套”的建设模式，省政府专门印发文件推广。建设前，先由村集体与农户签订土地承包经营权（预）流转协议，再按照农业现代化和适度规模经营的要求，统一规划建设。先平整后配套，就是在建设过程中，先实施土地平整，后配套基础设施，实现“地平整、田成方、林成网、沟相通、路相连、渠通畅”，推动高标准农田建设与高效利用无缝对接。“十三五”以来，高标准农田土地流转率达到70%以上，平整土地40多万亩，增加可耕面积7.8万亩。

根据实际建设需要，积极拓宽资金筹措渠道，将高标准农田建设投资标准由1750元/亩提到2500元/亩，再提高到3500元/亩。“十三五”以来，高标准农田建设调剂给市区耕地占补平衡指标2万多亩，市区支付调剂费50多亿元，其中30多亿元用于高标准农田建设。

“藏粮于技”好大米迭出

南通是国家大型商品粮优质水稻生产基地、国家现代农业示范区。全市建立了250万亩水稻永久性生产基地、90多万亩全国绿色食品原料标准化生产基地。全市水稻耕、种、收机械化水平达96.4%，产地烘干能力达70%以上，植保机械保有量38822台。

藏粮于技，水稻育种研发、示范推广为先，南通先后引进、选育了80多个优质水稻新品种（组合）。全市“南粳9108”“南粳5055”等优良食味水稻品种，覆盖率与年俱增。2021年，全市国标三级以上优质稻覆盖率达96%，优良食味水稻品种占比80.8%。推广应用精确定量栽培、优良食味水稻绿色保优栽培、机插水稻集中育秧技术，水稻单产水平位居江苏省前列。大力推广优质专用小麦品种，受市场对优质强筋小麦品种需求加大的影响，强筋小麦播种面积大幅增加。

稻米加工转化，是好大米迭出的关键环节。全市规模以上稻米加工企业30家，稻米加工企业年加工能力达300万吨以上。其中，以优质稻米精深加工为主营业务的农业产业化国家重点龙头企业——江苏宝宝集团公司，拥有“宝宝”“月池”两个江苏省著名商标，生产精制大米、米粉、米淀粉、预糊化米粉、变性淀粉、供特殊人群食用的营养米等18类260多个产品。大米生产规模最大的加工销售企业——南通季和米业有限责任公司，入选首批“苏米”核心企业，获批使用“苏米”集体商标。全市各类稻米加工龙头企业与家庭农场、种粮大户、新型合作农场等开展了稻米生产加工销售一体化经营，建立了优良食味水稻核心基地40万亩。“海安大米”“如东大米”成为中国地理标志商标，“苏·皋长寿”“淘米记”获得区域公共品牌。

踢好粮食生产“临门一脚”

如果把耕、种、管、收等粮食生产作业环节，看成是以生产安全优质稻麦为目标的一场“足球比赛”，那么，与“全托管”等规模经营方式相匹配的粮食机械化烘干，无疑是至关重要的“临门一脚”。它最直接地关系着农民的“钱袋子”、市民的“米袋子”。

23日，走进如皋华日农场粮食烘干中心，负责人陈实介绍：新型低温烘干机投资160多万元，政府补贴30%。该机干燥均匀、水分智能控制精确，与12档温度可调节碾米机配套，充分保留胚芽稻米营养，从糙米到精白米，既模拟了农民传统泥地烘干的环境，又确保粮食生产全程不落地，“寿乡冷鲜”品牌由此叫响。利用物联网技术，将烘干机械的温度、湿度、上粮吨位等传感到服务器上，及时捕捉烘干工作数据，并通过终端提醒用户等创新发展举措，已经完成。“智慧烘干”，使南通粮食烘干中心建设走上智能化道路。“我们再也不用把稻谷晒在马路上了。以前那样既不卫生，又不安全。”附近东陈镇种粮大户王朝晖专程前来考察，颇为满意：“我去年流转土地500多亩，最怕粮食收获后不能及时烘干储存，发生霉变。这里既可以收购湿谷，按干谷重量收购，也可以代加工，按照分量、水分收取烘干费，彻底解除扩产的后顾之忧。”

从2013年起，南通积极鼓励类似陈实这样的“全托管”服务主体购置烘干机械，建设粮食烘干中心和粮食烘干点。2017至2019年，新建市级粮食烘干中心349个，新增12吨以上粮食烘干机1640台，至2019年底，全市烘干机总保有量达3271台，一次性烘干能力39252吨，粮食产地烘干能力达70%以上。2014年开始的厄尔尼诺现象，大范围持续降雨灾害性天气频现，粮食机械化烘干，抗灾减灾，居功至伟。

市县两级政府每年都安排资金，对粮食烘干能力建设项目予以扶持。科学规划，增强烘干辐射能力。科学制定本区域内粮食烘干机械化发展规划。合理确定辐射半径，既不盲目重复浪费建设，又最大限度发挥粮食烘干作用。对每个烘干中心实行地理信息系统管理，标注出精确的gps位置。此外，持续加强农机节能环保和生态建设，推动农机绿色低碳，发展安全、节能、减排、智能的烘干机械。

烘干中心建设涉及方方面面，各地在用地、用电、资金等方面给予扶持。符合市级烘干中心和县级烘干点的，用地性质按配套设施用地报备，其性质属于农用地，按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续；各市级粮食烘干中心配套设施用地控制在3亩以内，县级烘干点按每台烘干机平均用地0.5亩标准划拨配套设施用地；粮食机械化烘干能力建设用地，一律免收土地复垦保证金。对粮食烘干用电执行农业生产电价，市级财政对粮食烘干中心进行奖补。

江苏人均耕地，全国最少，南通又是江苏最少。在这片人均耕地不足一亩的热土上，农业等各相关部门心系国之大者，坚持“中国碗里盛中国粮”，贡献了“南通智慧”。目前，在确保粮食面积和产量的前提下，适度调整种植业结构，实施轮作休耕，让土地休养生息，实现人地和谐，再来一次农业高质量发展“沧桑巨变”的美好画卷正徐徐展开。

通讯员 陈昌军 本报记者 吴一多

注：该文主要观点引自全省乡村振兴软科学课题研究。《国之大者之南通智慧——来自经济快速发展地区粮食安全的实践证据》，该研究荣获省委农村领导小组办公室、省农业农村厅2021年度软科学课题研究成果二等奖。