把准财政全面助推乡村振兴的着力点,南通网-亚博电竞网

□汤佳琦

实施乡村振兴战略是党中央作出的重大部署，是新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记强调，要咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，强化财政工作支撑保障功能，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走好中国特色社会主义乡村振兴道路。

一、加大财政投入，坚持把乡村振兴作为优先保障领域

着力完善财政支农资金稳定增长机制。进一步完善强农惠农政策，以农业农村重点区域和重点项目为抓手，加大资金投入，为推进乡村振兴提供资金保障。坚持财政资金优先向基层投放，确保财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，避免对一般公共预算支农投入产生挤出效应，支持地方政府依法合规申请发行政府债券用于乡村振兴公益性项目。用好用活财政奖补资金，培育壮大优势产业、特色产业，稳步提升农业综合效益和竞争力。

着力增强支农资金整合力度。以绩效为导向调整结构、整合资金，按照资金渠道不变、用途不变、各负其责的原则，整合各部门专项资金向乡村振兴重点建设项目倾斜。围绕巩固提升粮食安全保障能力、推进农业产业高质量发展、推动农业绿色可持续发展、构建现代农业经营体系等，深入推进相关涉农资金源头整合，理顺资金项目管理职责，加快实现农业投资、农业综合开发、农田水利建设以及高标准农田建设等项目资金归口管理和统筹使用。要盘活财政存量资金，集中财力保重点、办大事，努力实现投入产出效益最大化。

着力提高支农资金使用效益。要强化对财政支农项目的可行性论证，优化财政支出结构，提高财政涉农资金配置和管理效率，对支撑能力强、带动作用大、有发展潜力的项目实行优先安排，加大财政投入倾斜力度。细化完善支农资金绩效评价及考核办法，强化对财政支农资金的监督管理，建立“花钱必问效、无效必问责”的常态化机制，确保将有限的财政投入真正都用在支持农业和农村发展上。

二、聚焦保障重点，推动乡村产业转型升级和村居环境改善

突出推动产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。要立足特色资源，深入推进农业农村重大项目建设，围绕稳产保供、产业融合、绿色发展等重点领域，建立健全财政奖补等激励机制，组织多种形式招商活动，深化精准对接，让各类主体合理分享收益。支持实施农村一二三产业融合发展行动，加快农业全产业链建设，打造优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等重点产业链，建设特色产业强镇，推动镇企、村企融合。出台政策措施支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等，发展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。

突出推动乡村建设。乡村建设是乡村振兴的重要任务。要健全多元投入保障机制，优化涉农资金支出结构，把有限的财政资金用在刀刃上，引领推动乡村建设，持续提升乡村宜居水平。实施村庄基础设施改善工程，推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，加快农村电网升级改造，提高农村广电网络全光网改造覆盖率，健全完善运营管护长效机制。建立健全城乡基本公共服务均等化体制机制，保障城乡统筹共建，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

突出保障和改善民生。坚守财政取之于民、用之于民的本质属性，坚持民生优先导向，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村改厕、生活污水和垃圾治理，有序推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，实实在在解决老百姓“急难愁盼”的烦心事。支持教育优先发展，深入推进医疗卫生体制改革，完善社会保障机制，促进文化体育事业发展，从制度上确保每年将新增财力向民生领域倾斜，切实增强基层群众的获得感、幸福感、安全感。

突出坚持共同富裕。要接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持共同富裕方向，依托乡村优势资源和特色产业，广泛挖掘农村劳动力就业岗位，支持农民多渠道灵活就业，增加农村劳动力收入。要健全低收入人口长效化帮扶政策，加强社会救助、产业帮促、就业创业等资源统筹，建立分层分类的常态化救助帮扶机制，根据各地实际开发治安协管、保洁保绿等乡村公益性岗位，扩大就业援助政策享受范围。

三、激发筹资动能，创新推动全面乡村振兴财政机制

积极拓宽资金筹集渠道。实施乡村振兴需要真金白银。要以改革创新的思路激活市场、盘活要素，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，统筹财政资金、资源、资产，以科技创新、招商引资、项目建设、平台经济等为着力点，完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系。创新城市化过程中土地增值收益用于支持乡村振兴的通道，地方补充耕地指标和增减挂钩节余指标交易收益原则上都要用于“三农”。发挥财政资金杠杆作用，通过担保、贴息、以奖代补等方式，引导金融、社会资本更多投向乡村振兴。

推动金融主动服务乡村振兴。积极发展面向“三农”的普惠性金融服务，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于本地，重点支持乡村产业发展和项目建设。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。制定出台金融服务乡村振兴的有关政策，对涉农服务达到一定比例的金融机构给予激励，推动农村金融机构回归本源。

强化涉农财政资金风险防控。充分发挥财会监督作用，完善预算执行、政府采购、农村会计等管理制度，注重对涉农预算资金的全流程动态监控和管理，不断提升依法理财、依法行政的能力和水平。强化“三农”风险防控，时刻关注、精准研判实施乡村振兴面临的风险挑战，下好先手棋，打好主动仗，防患于未然。

（作者单位：如东县掘港街道财政局）