江苏南通：奋力谱写“十年禁渔”长江之歌,南通网-亚博电竞网

“我们一天24小时轮班，巡护江堤不停歇。”“在办公室里就能看到江堤上的情况，高清摄像头实时画面，让江面的情况一览无余。接到举报电话，我们会在10秒钟内接听，并及时通知护渔员和执法人员，确保他们快速到达现场。”海门区农业综合执法大队负责人张海峰介绍。今年是长江“十年禁渔”的头一年，在我市216公里长江岸线上，“十年禁渔”监管步入智能化、网格化新阶段。

护渔员不分昼夜，巡查江堤；电子眼不留死角，全面监控，不时还有无人机飞入茂密芦苇荡；执法船舶巡弋的滔滔江中，一张水、陆、空无死角的“天罗地网”已悄然织就，成为南通市守护长江渔业资源的坚固屏障。以打造“长江十年禁渔示范区”为目标，从制度层面明确基本规范，从机制层面完善管理措施，着力构建“一机 四防”的监管格局，形成抓长效、管到底的制度框架，我市确保长江“十年禁渔”有手段、禁得住、管得好。

构建“水陆空网”机制

10月28日23时整，一声鸣笛，划破夜幕。当晚至次日凌晨，由农业农村、公安、海事、交通、水利、市场监管等部门组成的执法力量，分工协作、密切配合，水域艇巡、岸线车巡、空中视频巡、线上网络巡，在水生生物保护区、江堤及闸口、滩湾、河汊等重点水域，以及兜售非法捕获物等的自媒体平台，开启了“水陆空网”立体巡防模式，虽然只是长江联合执法行动的片断，但其有效整合了水域执法资源，形成了水域齐抓共管的聚合态势，有效确保长江“禁渔令”落地见效。

今年以来，南通市构建了横向到边、纵向到底、水陆结合、区域协同的禁捕执法新格局。市农业农村局副局长殷淑芳介绍，一是部门联动。健全渔政与公安、市场监管、海事、水利等部门的联合联动机制，加强信息共享，整合执法力量，组织专项执法行动，形成“水上打、岸上堵、市场查”的监管合力。二是区域联动。南通及启东、海门与上海崇明签订联合执法备忘录，建立渔政合作、信息互通、联合执法等工作机制。南通及所属有关县（市、区）分别与苏州、泰州等交界水域地区签订协议，建立联合执法行动机制，加强信息沟通共享，合力推进长三角禁渔一体化。

锻造执法“人防”铁军

10月12日，省人大常委会副主任、省总工会主席魏国强率执法检查组，检查省人大长江禁捕决定贯彻实施情况。检查组一行先后来到南通市市域指挥中心和长江执法南通狼山基地，观摩南通长江禁捕视频监控系统，听取南通长江禁捕退捕工作情况汇报，认为南通市委市政府高度重视，人大加强监督，部门依法监管，长江禁捕到位，相关好经验好做法值得向全省推广。

锻造长江执法“人防”铁军，是打赢长江禁捕硬仗的关键。南通认真贯彻省委编委关于印发《关于加强沿江市县渔政监管执法机构编制配备的意见》的通知精神，有序推进市辖区长江禁捕渔政执法机构建设，确保长江禁捕有力量、有手段、管得住。市农业综合行政执法支队，今年增设3个长江渔政执法中队，增配16名渔政员，渔政执法力量明显增强。沿江各县（市）也按照1.5公里长江岸线配备一名渔政执法人员的要求补足执法人员缺口，目前市及沿江县（市、区）具有长江禁捕执法能力、实际从事长江渔政禁捕执法的人员达到142人。同时对新充实到渔政岗位人员开展业务培训和执法证考试，提高综合素质和业务水平，切实保障“十年禁渔”执法需要。

造就“技防”智慧苍穹

9月28日11时32分，如皋市公安局指挥中心、如皋港中心派出所监控中心以及如皋市农业农村局长江生态保护监控中心监测大屏上同时弹出长江堤岸长源码头附近江边区域内有人员异常活动的报警，监控人员立即通过拉近监控探头发现，长江沿线禁捕区域内有人在实施违法钓鱼活动。如皋港中心派出所立即出警，当场在长源码头附近查获如东及如皋钓鱼违法人员2人，起获江鲈鱼8条。这是如皋长江生态保护信息化监管项目实施试运行阶段的案例。据统计，去年以来全市沿江各地通过视频巡查查获违法案件40多件。

提高禁捕执法信息化、智能化水平，构建智慧苍穹技防体系，是实现全天候监管的关键。2020年，全市沿江各地共建视频监控点181个，其中海门、启东率先完成长江禁捕视频监控系统建设。今年沿江各地进一步实施补盲、加密和升级，基本形成全覆盖、可视化、立体式的沿江视频监控体系，对长江涉渔违法行为实施全流域、全天候、立体式、可视化的精准打击。

形成群防禁渔新局

建立人民群众广泛参与的治理格局，切实提高人民群众对长江禁捕工作的参与率、知晓率，是抓好长江禁捕工作的重要基础工作。周宇支队长说，群众是长江禁渔的重要力量，也是直接受益者和监督者，要组织发动群众积极参与长江禁渔工作，动员群众积极举报长江违法捕捞、违法垂钓行为。

去年以来，南通市充分利用好省农业农村厅开发的“禁渔随手拍”微信小程序，同时设立24小时有奖举报电话向社会公布，并将长江禁捕投诉举报电话与报警电话110、消费者权益保护热线12315、渔业安全热线9688995等联通，其中海门区、通州区、如皋市以及长航公安南通分局还对提供有效线索的举报予以奖励，鼓励社会公众随时随地举报违法行为，成为禁渔管理的“千里眼”“顺风耳”，进一步形成联动共治的格局。今年以来共受理群众举报长江违法捕捞、违法垂钓案件线索17起。

夯实网格预防新基

借鉴“大数据 网格化 铁脚板”的经验做法，按照全面覆盖、不留空白、边界清晰、便于管理的原则，划定管理区域、管理单位和责任主体，实行划片包干、定人定岗、定位定责。这是南通抓好长江十年禁渔的又一项基础性工作。

7月，南通市制定印发了《关于充分发挥河湖长制作用实施长江流域禁捕水域网格化管理工作的通知》，长江干流按照市、县、乡、村行政区划设立四级网格共267名网格员，确保每一段岸线、每一片水域、每一个村组都有人管理，建立了一套基本完善的制度体系。

同时，组建了一支全面覆盖的巡护队伍。按照每个沿江村配置3－5名护渔员的要求，招录护渔员，积极吸收退捕渔民、志愿者等组建长江巡护队伍，加强培训指导，严格规范管理，成为渔政执法的重要辅助力量。此外，鼓励行业协会、公益组织、志愿者服务队伍等积极参与禁渔监督管理，夯实筑牢禁捕防线。